成都：培育千人林业职业经理人 延伸拓展林业产业链

发布时间：2019-11-30 11:32:17 来源：

　　为“第二批全国农村改革试验区深化集体林权制度改革试点市”“全国集体林业综合改革试验示范区”，成都市在林业改革和创新上再出全新举措——到2020年培育千人林业职业经理人，并建立完善林业职业经理人培训、考核、扶持、退出的一揽子政策举措，力争通过以林业职业经理人为抓手，不断延伸拓展林业产业链，全力带动林农致富奔小康。
　　
　　源起：林业职业经理人应运而生
　　
　　2008年以来，随着“明晰产权，承包到户”为主要内容的集体林权制度改革工作的开展，林地所有权、承包权、经营权，林木所有权“四权分置”，许多林农以林地经营权、林木所有权作价折资折股，成立林地股份合作社，而合作社就急需一批有知识、懂技术，善经营、会管理的人才。林业职业经理人的提出，就解决了这一难题。跟农业职业经理人一样，林业职业经理人也是一类新型职业化农民，其主要是从新型林业经营主体管理人员和大中专毕业生、具备林业生产管理技能及有意投身林业事业的返乡农民工、城镇居民、复员转业军人中选拔培养，打造成懂技术、会经营、会管理的林业经营管理人才。
　　
　　2016年5月30日，经成都市政府第113次常务会议审议通过，成都市政府办公厅印发《关于培育扶持新型林业经营主体加快发展的实施意见》（成办法﹝2016﹞24号）(以下简称《实施意见》）明确提出，要加快林业职业经理人的培养，到2020年，培养持证林业职业经理人1000人以上。未来，成都市将充分发挥林业职业经理人在林业专业合作社、家庭林场、林业企业等的领导组织作用，采取以政府扶持为主，合作组织自筹为辅的措施，形成规模化现代林业生产；其次，对于这些新型林业经营主体，要引进林业社会化服务公司，探索构建林业社会化“O2O”全产业链服务模式，提供林业产前、产中、产后“一站式”服务，现在已经进入“互联网+”时代，通过互联网把产品直达客户端是社会发展趋势，要推动“互联网+林业”，培育林业品牌，采取“O2O”模式，发展林产品“线上线下”销售。此外，还将进一步搭建平台为林业职业经理人提供“再教育”机会，免费输送学员到林业院校深造，进行系统的脱产学习，在学习相关知识的同时获取学历证书，提高学员的学历层次。
　　
　　管理：构建“三位一体”新型职业林农培育体系
　　
　　为规范管理，成都市林业园林局出台《成都市林业职业经理人评价管理办法》，进一步明确林业职业经理人的管理细则。这些政策文件的出台，构建了成都
　　
　　市教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的新型职业林农培育体系，为成都市林业职业经理人的培养发展提供了政策保障。
　　
　　建立了培训、评定、考核、交流机制。一是创新提出培训方式。每年年初成都市林业园林局下达年度林业职业经理人培训计划，县级林业主管部门根据下达的计划组织该区域符合条件的人员参加培训，培训将在具备资质的大专院校或科研院所中分类开展生产经营性、专业技能型、社会服务型培训，目前，成都市已共计培训林业职业经理人680余人。二是建立资格等级评定制度。各地成立林业职业经理人评价委员会，根据诚信度、生产技能、管理能力和经营水平，评定职业经理人资格等级。目前，成都市已评定初级林业职业经理人200余人。三是建立绩效考核和退出制度，对林业职业经理人职业素养、经营规模、工作业绩和诚信等情况进行考核，对考核不合格或未上岗的，取消或降低其等级资格。四是建立人才交流制度。依托成都市林业产业协会，对获得林业职业经理人证书的，纳入人才资源信息库动态管理，及时公开诚信、技能、管理水平等信息；鼓励林业职业经理人在县域、市域交流聘用，促进林业人才资源优化配置。
　　
　　建立了政策扶持体系。主动适应新型职业林农队伍建设的需求，整合各级扶持政策，支持职业经理人参与林业专业化、社会化服务。《实施意见》指出，林业职业经理人将享受科技、社保、创业、金融等农业职业经理人扶持政策和林业产业扶持。一是加大产业扶持力度。对林业职业经理人领办或新办农民合作社、家庭林场和林业产业企业，符合现代林业产业基地建设标准和有关条件的，按当年林业产业补贴政策，享受提高10%的补贴政策。二是加大科技扶持力度。林业职业经理人领办、新办、经营的农民合作社或企业进行林业科技成果的研发、推广、应用和转化的，优先给予立项支持。三是加大社保扶持力度。鼓励符合城镇职工养老保险条件的林业职业经理人以个体身份参加城镇职工养老保险，并享受规定的社保补贴。四是加大金融扶持力度。涉农金融机构对评定为林业职业经理人的按照等级等分别给予信用贷款支持。五是加大创业扶持力度。对毕业5年内的高校毕业生取得林业职业经理人证书，受聘或领办新型林业经营主体的给予相应奖励。
　　
　　效果：拓展产业链带动林农增收致富
　　
　　随着林地承包经营权的确权颁证，成都市各地在此基础上探索林业共营制新型经营体系，而林业职业经理人作为新型林业经营主体中的特殊一类，将进一步推动深化林改和林业专业化经营的发展。其中，崇州市探索出“林业经营主体+林业职业经理人+林业总和服务”的模式，借鉴传统农民专业合作社和现代企业管理制度的成功经验，公开聘用林业职业经理人，明确双方的责权利和利益联结机制，构建以林业职业经理人为生产管理核心的“理事会+职业经理人+监事会”运行机制。理事会代表全体社员负责决策“栽种什么”；林业职业经理人负责“怎样栽种”“如何栽种”，提出具体生产实施意见、生产成本预算、效益等，交由理事会讨论通过后执行；监事会是监督机构，代表全体成员监督理事会和林业职业经理人的工作，这种模式充分发挥了林业职业经理人参与管理，带头示范的作用。
　　
　　崇州市宏益林地股份合作社是成都市众多林地合作社之一，成立于2014年5月21日，由鸡冠山乡鞍子河社区李家林等31户农户，以土地经营权折资入股和现金入股的方式成立合作社，是崇州市首家林地股份合作社。合作社采取现场竞职演讲方式，由成员大会民主投票聘用杨忠为职业经理人，任期四年，带动社员创业致富，在发展农村经济方面做出了成绩，带来了经济效益、社会效益和生态效益。
　　
　　“合作社栽种的竹笋与红油香椿开始收益后，每年预计总产值约80万元，除支付林农各项劳务费后，预计每股股金收益95元。同时，培养和造就一批基层农业林业专业技术和专业种植能手，培养一大批新型农民，提高农业林业的科技含量。”该合作社职业经理人杨忠说，合作社除带来经济和社会效益外，还带来了生态效益，“一方面可减少土壤流失，增加土壤有效蓄水量，增强土壤的保水保肥能力，使我们的家园山更绿，水更清，空气更加清新，农村的自然环境得到进一步优化；另一方面也促进农民思想观念更新，生态意识、环保意识、市场意识增强。”